本报记者 詹文

通讯员 马秀娟 周瑜

警务辅助人员作为公安警务工作的重要辅助力量，在缓解警力不足、维护社会稳定、开展行政管理、服务人民群众等方面发挥了积极作用。为贯彻落实习近平总书记关于警务辅助人员管理的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委的决策部署，市十六届人大常委会第六次会议于2022年8月26日表决通过《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例》（以下简称条例），该条例将于2022年10月1日起施行。

建立健全辅警管理监督制度

该条例明确了辅警队伍的全链条管理制度和保障激励体系，为辅警依法规范履职提供有力依据，对推动厦门市辅警工作制度化、规范化、法治化建设具有重要意义。

为更好地打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍，条例规定了谁使用、谁管理、谁负责原则，建立健全辅警管理监督制度，严格落实辅警管理监督责任。

将辅警管理的成功经验转化为具体制度

党中央、国务院一直高度重视规范辅警管理工作，2016年国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从国家层面对辅警管理工作提出了明确要求。省委、市委在贯彻落实加强新时代公安工作的实施方案中明确提出推动辅警管理地方立法。

市人大常委会将辅警立法列入厦门市2022年度立法计划，通过立法将厦门市辅警管理的成功经验总结提升转化为具体制度安排，并探索运用法治方式破解影响和制约辅警管理工作的难点堵点。

践行全过程人民民主，提高立法质效

为了提高立法质效，市人大法制委、监察司法委和市司法局、公安局密切配合，坚持问题导向，在起草、审议、修改等各环节，加强立法协作，对立法中的重点难点和主要制度共同研究、深入论证，夯实条例草案质量基础。针对辅警用工方式及权利义务关系等立法争议较大的重点问题，专门召开专家论证会，邀请法学专家、审判人员、人社部门代表、基层立法联系点代表和律师代表，从法理和实务角度对条例草案进行论证研究，充分发挥智囊作用，确保重要的制度设计合法合理。

市人大常委会将全过程人民民主贯穿于立法全过程各方面，通过走访、召开座谈会等方式，赴各区公安分局及部分派出所、基层立法联系点开展调研，对法规草案所规定的部门职责、辅警职责、辅警额度、招聘条件及程序、用工方式、着装要求、警械使用、职业保障等核心条款广泛征求意见，尤其注意听取基层一线辅警及公安干警的意见建议，确保条例内容、相关规定能够更具针对性和可操作性。

【法规亮点】

条例共七章四十条，包括总则、职责、招聘、管理监督、权利义务和职业保障、法律责任以及附则。条例充分吸纳辅警制度改革的最新成果，体现一定的前瞻性，实现立法决策与改革决策相衔接。

一、规定辅警职责正负面清单

明确身份性质

●条例从立法层面对辅警的身份性质作出界定，明确规定辅警是为公安机关警务活动及相关工作提供辅助支持的非人民警察身份的工作人员。

界定职责范围

●条例首次不做文职和勤务辅警种类区分，采取以岗定人原则，打通文职、勤务辅警使用限定。

●分别规定辅警在公安机关的组织、指挥下，协助开展警务保障、行政管理和技术支持等工作的八项职责，在人民警察的带领下协助开展执法、执勤等工作的十项职责，其中针对厦门市工作实际规定了使用智能设备操控、辅助社区警务工作等，体现网格化管理特色。

划定履职底线边界

●条例还规定了辅警职责的负面清单，通过正负面清单相结合的方式，划定辅警履职的底线边界。在立法赋权的同时，对辅警履职提出了具体要求，并对辅警的服装、标识和证件使用，工作报告、记录以及回避等作出具体规定，保证辅警依法公正履职。

二、细化进出机制

●条例严把入口关，明确规定招聘辅警应当在党委统一领导下，实行额度管理。

●在招聘要求和程序方面，明确了辅警应当具备大专以上学历等具体条件；对学历条件可以适当放宽的特殊情形，规定在入职后三年内应当取得大专以上学历

●条例还规定了不予聘用的七种情形，并规定应当按照法定程序严格选拔聘用，确保招聘公开公平公正；针对专业有特殊要求的岗位，规定可以采取特殊招聘程序。

●条例同时细化退出机制规定，确保队伍严格管理，增强队伍活力。

三、强化履职监督管理

公安机关建立健全

辅警培训教育制度

●规定公安机关指定专门的辅警管理机构，将辅警管理监督纳入公安机关思想政治工作和队伍建设规划；规定公安机关建立健全辅警培训教育制度，通过专门辅警学校，多管齐下，加强岗前后各方面素质培训，为辅警学历提升创造条件，确保其依法履职、文明执勤。

●条例还规定建立辅警督察、社会监督制度，对辅警履行职责和遵守纪律的情况进行全方位监督。

可从优秀辅警中

定向招录人民警察

●完善职业保障，规定公安机关应当与辅警签订书面劳动合同，明确权利义务。

●规定实行层级晋升制度，合理设置各层级辅警额度，做好层级评定和升降工作

●条例还规定可以从优秀辅警中定向招录人民警察等，确保辅警队伍干事有劲、工作有望，提升职业认同感、荣誉感。

责任编辑：周详